零基預算制度（zero-base budget system）之敘述，下列何者正確？

本題考點為零基預算（zero-base budget, ZBB）的特徵。依預算制度，零基預算不以往年預算為基礎延續，而是每一年、每一項支出都須「從零開始」重新檢視其必要性並說明編列理由，證明其存在價值才給予經費，故C正確、為答案。A零基預算是重新審視與論證每項支出的必要性，並非「從零進行議價」，敘述失焦。B零基預算強調每項都要論證，並非「無上限」，恰相反是嚴格審視以控制浪費，錯誤。D僅提「根據目標從零開始」過於籠統且未點出「須逐項說明編列理由」這一核心特徵，不如C精準。

延伸觀念:零基預算相對於傳統的「漸增預算」（incremental budget，以去年為基礎加減）：ZBB假設一切歸零，每項活動須重新論證其必要性、成本與效益，避免舊有項目因慣性而年年續編、累積浪費，優點是資源重新分配、抑制冗支，缺點是耗時費力、行政成本高。核心動作是「每筆錢都要重新說明為什麼要花」。可連結概念：漸增預算、預算編列、成本效益、資源重分配。